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2009年政府工作报告

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2009年03月18日
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政府工作报告

──200923日在宾川县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长 朱建斌

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,是新一届政府的开局之年,也是365体育投注,球探体育比分改革开放30年来经济社会发展取得重大成就的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持在实践中解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,扎实工作,圆满完成了年度经济社会发展各项目标任务,开创了改革开放和现代化建设的新局面,全县政治稳定、经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐。

(一)县域经济综合实力不断壮大。面对全球金融危机的冲击和宏观调控、物价上涨、柑桔滞销等影响,县人民政府沉着应对,趋利避害,充分发挥比较优势,努力克服经济社会发展中的各种困难,做优传统产业、做强特色产业,全县经济运行呈现出速度快、质量高、效益好、后劲足的良好发展态势。预计全县生产总值实现356643万元、同比增12.3%,其中第一产业实现174645万元、第二产业实现76082万元、第三产业实现105916万元,同比分别增6.3%31.8%10%;三次产业结构由上年的51:19:30调整到49:21:30;财政总收入首次突破2亿元大关,达20779万元、同比增30.97%,其中地方一般预算收入14594万元、同比增24.93%;固定资产投资完成143490万元、同比增76.64%;农民人均纯收入达3083元、同比增8.63%;金融机构各项存贷款余额分别达220120万元和146531万元、同比增30.31%17.72%

(二)农业和农村经济持续发展。以新农村建设为主题,以促进农民增收为核心,积极抢抓政策机遇,狠抓各项工作落实,农业和农村经济继续保持良好发展势头。投资4385万元的8个扶贫开发重点村整村推进工程全面完成。投资1050万元的金牛镇大新小康示范村建设已全面完成并通过验收,州城镇白庄小康示范村建设有序推进,启动了宾居镇清河新农村示范村和华侨农场危房改造工程建设。第一批、第二批“中间村”暨村级公益事业“一事一议”财政奖补81个自然村建设项目顺利完成。各项支农惠农政策得到全面落实,以“一折通”等形式累计兑现各种补贴3032万元。测土配方施肥等技术有效实施,农业生产能力进一步提高。粮食生产获得丰收,总产达146118吨、同比增4.53%。水果产业稳步发展,新植水果13041亩,全县以柑桔为主的优质水果总面积达144902亩,365体育投注,球探体育比分继获得“中国柑桔之乡”后又荣获“中国葡萄之乡”、“全国兴果富农工程果业发展百强示范县”称号,宾居华侨农场被评为“中国优质柑桔基地”。投资730万元完成山地果树自压滴灌安装10000亩。大力发展特色经济林产业,新植核桃69000亩,全县核桃总面积达326355亩。烟草支柱产业继续得到巩固提高,共种植烤烟64900亩、白肋烟20186.4亩,实现烟农收入20055.8万元。畜禽疫病防控成效显著,畜产品产销量持续增长,畜牧业总产值达72915万元、同比增14.35%。全县农业总产值达302827万元、同比增13.10%,农村经济总收入达195467万元、同比增8.03%

(三)工业经济快速增长。水电工业发展势头强劲。积极做好概算投资156亿元、总装机216kw的鲁地拉电站建设协调服务工作,电站累计完成投资16.1亿元。概算投资31813万元装机4.2kw的渔泡江铁川桥电站、概算投资9871万元装机1.36kw的平川盘口箐电站、概算投资3862万元装机0.8kw的拉乌清水河新田电站全面开工建设,3个小水电站共完成投资4723万元。矿产资源开发取得较大进展。煤炭资源整合和矿产资源风险勘探工作有序开展。煤炭生产经营秩序整顿成效明显,原煤产量达56万吨、同比增16.67%,上缴税费1938万元。鸡足山明泉有限责任公司投资3000万元、年产9万吨矿泉水技改项目已建成投产。建材产业快速发展。金鑫建材有限责任公司投资17658万元、日产2000吨熟料新型干法旋窑水泥技改项目和川云公司投资2000万元、年产11000吨耐磨材料一期项目建设已建成投产。生物资源开发迈出新步伐。葱蒜等生物资源开发加工工业稳步发展。金鑫建材有限责任公司概算投资13751万元、年产5万吨燃料乙醇项目前期工作进展顺利。工业小区吸引力不断增强。继续加强工业小区基础设施建设和对已引进企业的管理服务,新引进投资1200万元的兴林木材加工厂和投资760万元年产10000台太阳能水塔生产线项目已建成投产,小区已成为全县工业发展的重要平台。新一轮工业“倍增计划”实施成效明显,全县完成工业总产值123644万元、实现工业税金2300万元,同比分别增33.61%47.53%

(四)第三产业稳步发展。积极推进旅游“二次创业”,编制完成了全县旅游发展总体规划,开展了鸡足山风景名胜区详规修编工作。鸡足山景区荣获“云南省文明风景旅游区”称号,创建国家级文明风景旅游区已通过省级初评,AAAAA级旅游区创建工作平稳推进。旅游宣传促销力度不断加大,精心组织实施春节、三月街民族节、国庆等假日旅游接待活动,鸡足山知名度进一步提升。全县旅游业在行业整体下滑的背景下实现了稳步发展,全年共接待游客104万人次、同比增15.11%,实现旅游社会总收入81583万元、同比增40.71%。保险、信息、中介等新兴服务业继续保持良好发展势头。房地产开发力度加大,全县完成房地产开发投资6250万元,销售面积41000平方米。连锁经营、超市、物流配送成为拉动消费的新动力,“万村千乡市场工程”稳步推进,共建设改造农家店30个,城乡市场繁荣活跃。全县社会消费品零售总额达71008万元、同比增18.62%

(五)重点项目建设成效明显。2008年是365体育投注,球探体育比分投资规模和增长速度均创历史最好水平的一年。交通基础设施建设步伐加快。概算投资15876万元的平川线公路已完成投资2400万元,投资2669万元建成农村公路177.9公里,投资3221万元的瓦溪至宾居和大营镇瑶草庄油路建设稳步推进。农业基础设施建设力度加大。概算投资9958万元的引洱入宾北干渠建设和概算投资3800万元的宾海大沟险段改造项目有序推进,概算投资2182万元的海稍水库输水南干渠和概算投资2015万元的花桥水库输水乌稍干渠正加紧建设,概算投资2615万元的杨公箐和崔家箐水库除险加固工程即将完工。投资2070万元实施了烟水工程3293件,总投资1400万元的大营镇排营省级现代烟草农业示范村和鸡足山镇甸头州级示范点建设全面完成。社会事业基础设施建设不断完善。总投资1291万元的金牛二小建设如期完工并实现整体搬迁,投资1167万元排除中小学D级危房4363平方米,概算投资500万元的宾川四中教学综合楼已完成主体工程建设,投资550万元建成农村卫生室53个,投资383万元的县第一人民医院医技综合楼和投资350万元的县新闻中心综合楼已竣工投入使用,概算投资4800万元的县中医院和概算投资2092万元的看守所整体搬迁前期工作进展顺利,投资105万元建成农村和社区警务室35个。水电移民安置工程建设扎实推进。投资2617万元全面完成了移民安置区人畜饮水、中心村、圆山安置点、完全小学综合教学楼等工程建设,概算投资10347万元的小湾水电站外迁移民住房工程已开工建设,概算总投资1666万元的移民安置区州级土地开发整理项目基本完成,概算投资1884万元的省级二期土地开发整理项目已启动实施。

(六)改革开放取得新成绩。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革进一步深化,农业技术推广体系改革顺利实施,农村集体财务“双代管”工作成效明显。华侨农场改革工作稳步推进,发展后劲不断增强。集体林权制度主体改革基本完成,各项配套改革已经启动。县监察机关统一派出机构改革和乡镇统计体制改革全面完成。医疗卫生、药品流通体制改革稳步推进。以乡财县管、国库集中收付、部门预算为重点的财政改革不断深化,成立了县非税收入管理局。整合县广播电视台和宾川时讯资源,成立了县新闻中心。新一轮深化企业改革工作圆满完成并通过了省州考核验收。电力企业体制改革全面完成,县电力公司整体上划云南电网公司。农资公司企业改革扫尾工作全面结束。立足资源优势,坚持“走出去”与“引进来”相结合,积极与省内外相关企业(集团)进行了洽谈合作,招商引资呈现出引进项目多、投入大、领域宽,外来投资空前踊跃的喜人局面。全县共收集储备项目23个,签约项目11项,实际到位资金66800万元、同比增20.13%。不断完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策措施,对非公企业纳税大户进行了表彰,非公经济加速发展。全县共有非公企业7966户、从业人员11965人,注册资金达60628万元、同比增16%,上缴税金4086万元、同比增30%。外贸出口取得重大突破,以宽恳农副产品有限公司、宾居清水河香葱厂为龙头,实现外贸出口额920万美元,是上年的9.5倍。

(七)城镇建设迈出新步伐。大力实施城镇化带动战略,积极推进城乡一体化进程,城乡发展的协调性逐渐增强。总投资250万元的仁和路延长线、金川路建设已竣工投入使用。总投资2100万元的县城供水管网改扩建工程稳步推进。金牛南片区二期开发和总投资6787万元的供销街片区、耀城财富中心房地产开发进展顺利。启动了概算总投资2280万元的县城客运中心建设。概算总投资7403万元的县城生活污水处理厂及配套管网工程前期工作全面完成,局部工程已开工建设。“城中村”改造和“空心村”整治前期工作进展顺利。县城绿化、美化、亮化工程常抓不懈,完成了县城大型户外电子显示屏建设,在城区部分路段实施了果树换植,县城品位不断提升。成功创建为省级甲级卫生县城。小城镇建设稳步推进,平川镇机关综合办公用房建设全面竣工,完成了3个华侨农场总体规划编制和鸡足山镇总体规划修编工作,钟英乡机关整体搬迁工作进展顺利,小城镇辐射带动能力明显增强。全县小城镇建设面积达10.4平方公里、县城建成区面积达4.85平方公里、城镇化率达33%,同比分别增11.23%10.42%1.02个百分点。

(八)社会事业全面进步。全面实施“科教兴宾”和人才强县战略,优秀高层次人才选拔管理工作得到加强,评选出17名首批优秀高层次人才。全面免除了农村义务教育阶段中小学生学杂费和教科书费,发放贫困家庭寄宿制学生生活补助903.61万元、中等职业学校在校生助学金186.6万元,提高了农村中小学公用经费标准。高中阶段教育实现新跨越,普通高考上线率位居全州第二位。教育督导评估工作顺利通过省州验收。县乡医疗机构药品实行了统一竞价采购、统一配送,全面推行乡村卫生服务一体化管理,县乡村三级医疗防保网络和城乡公共卫生体系进一步健全。结核病、血吸虫病等重大传染病防治取得阶段性成果,全国农村中医工作先进县创建工作扎实推进。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策全面落实,人口出生缺陷干预工作深入开展,合同管理进一步完善,人口自然增长率为3.88‰,成功创建为全省计划生育优质服务达标县。食品药品综合监管和医疗器械安全监管工作不断加强,全县未发生重大食品药品安全事故。科技文化事业健康发展,科普力度不断加大,全国科普示范县成果进一步巩固。成功举办了“新农村文艺汇演”、“创平安、迎奥运”万人环城跑等文体活动,舞蹈《火之灵》、纪录片《鸡足灵山》等优秀作品脱颖而出。宾居华侨农场被国家文化部评为文化信息资源共享工程“全国优秀基层服务点”。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育在全省第六届城市运动会上取得优异成绩。广播电视数字化步伐加快,广播、电视覆盖率分别达96%98.6%。天然林保护、公益林建设和退耕还林工程深入实施,新建农村沼气池1890口,完成节柴改灶2829户,鸡足山连续25年未发生森林火灾。“七彩云南保护行动”和生物多样性保护稳步推进,污染源普查工作全面完成,“农村小康环保行动计划”和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动深入开展,拉乌乡创建全国环境优美乡镇通过评审。认真开展了第二次全国经济普查工作。县志续修和年鉴编撰工作卓有成效,双拥共建和民兵预备役建设全面加强。民族、宗教、侨务、外事接待、保密、档案、人防、气象、地震、邮政、关心下一代、妇女儿童、残疾人、无线电等各项社会事业取得新成绩,为和谐社会建设作出了积极贡献。

(九)人民生活继续改善。积极推进城乡统筹就业,认真落实就业和再就业各项优惠政策,实现农村劳动力转移就业5080人,新增城镇就业1278人,消除“零就业家庭”145户,实现“动态清零”的目标,城镇登记失业率为2.16%。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大,全县参保人员累计达35794人,按时足额发放各项社会保险金4023.5万元。新型农村合作医疗工作稳步推进,参合率达93.97%。启动实施了城镇居民基本医疗保险工作。大力实施城乡医疗救助,医疗保险体系实现城乡全覆盖。城乡最低生活保障力度加大,扩面提标工作扎实开展,享受城镇和农村低保人数分别达6575人和15000人,实现了动态管理下的应保尽保。全县414980岁以上无供给老年人首次享受高龄保健补贴。失地农民社会保障力度加大,农村五保标准进一步提高,救灾救济和走访慰问活动深入开展,积极开展向四川汶川地震灾区捐助活动,全县累计捐赠款物300余万元。扶贫工作取得阶段性成果,农村贫困人口减少19107420人。有效控制物价过快上涨势头,居民消费价格指数从上年的5.98%下降到4.84%。投资444万元实施了1880户农村民居地震安全工程。总投资265万元的首批42套廉租住房建设全面完工入住,发放廉租住房租赁补贴资金29.76万元。居民储蓄存款余额达130255万元、同比增35.68%

(十)民主法制和政府自身建设不断加强。深入贯彻落实《监督法》,自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,共办理县人大代表议案1件、建议130件,县政协委员提案153件。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。政务公开、村务公开不断深化,基层民主政治建设扎实推进。“二五”依法治县圆满完成,“三五”依法治县全面启动实施,“五五”普法深入开展,公民法律素质进一步提高。认真贯彻落实《国务院球探体育比分加强县市政府依法行政的决定》,切实加大了行政执法监察力度,政府依法管理经济、社会事务的能力和水平不断提高。严格依法治访,进一步落实领导干部信访接待日制度和信访热难点问题包保调处责任制,集中开展群众重信重访问题专项治理工作,深入开展“领导干部大下访”活动,认真接待和办理人民群众来信来访,全县社会形势总体稳定。各项安全生产措施得到全面落实,全县安全生产形势持续平稳。三年禁毒防艾人民战争取得显著成效,新一轮禁毒防艾人民战争全面启动。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,整治突出治安问题,社会治安秩序明显好转,“平安宾川”创建成效显著,受到省委、省政府表彰,跨入全省第一批“省级先进平安县”行列。

全面贯彻落实“四项制度”,积极构建人民满意的服务型政府,对15名领导干部实施了行政问责,公务员队伍的责任意识有了明显增强,机关作风有了明显转变,办事效率有了明显提高。深入开展新一轮解放思想大讨论活动,不断深化对科学发展观的认识,政府系统“三力建设”得到进一步巩固。健全完善“以事论官”重点工作承诺制和重点工作目标责任制,承诺为民办的10件实事得到全面落实。大力推进电子政务建设,全面推行政府信息公开和“政府信息直通车”制度,建成了县乡视频会议系统。进一步健全完善了政府性债务控制和偿债准备金制度,共偿债2953万元。加强行政监察、审计监督和“小金库”清理,积极推行领导干部任期经济责任审计制度。纠风工作不断加强。加强了从源头上预防腐败的体制机制建设,党风廉政建设责任制进一步落实,加大了违纪违法案件的查办力度,政风行风建设收到良好效果。

各位代表!发展令人振奋,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果;是县人大、县政协及各位代表、政协委员监督支持的结果;是全县各族干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,中央和省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵,各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,离退休老领导、老同志,以及所有关心支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在加快发展的道路上还存在许多困难和问题。主要有:一是县域经济结构性矛盾突出,工业主导产业特别是规模以上企业少,三产运行质量不高。二是农业组织化程度低,抗御市场风险能力弱,在一定程度上制约了农民进一步增收。三是财政收支矛盾依然尖锐,梯次财源结构尚未形成,财政收入中可支配财力较少,刚性支出不断攀升,政府性债务偿还任务重。四是随着改革发展的深入推进和重点工程建设项目的实施,各种矛盾问题日益显现,维护社会稳定、构建和谐社会的任务仍然繁重。这些问题我们将高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2009年主要任务

2009年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、实施“十一五”规划的关键之年,也是应对国际国内经济形势急剧变化的重要一年。做好今年各项工作,对于保持经济社会发展的良好势头,具有十分重要的意义。

综合分析当前形势,做好今年的工作,具有许多有利的条件:一是党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署,为农业发展和农民增收注入了新的活力。二是为积极应对全球金融危机,促进经济增长,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,省州也分别出台了进一步扩大内需的政策,重点向民生领域倾斜,一批重大基础设施项目将得到国家和省州的支持,为我们创造了十分有利的宏观发展环境,为构建和谐社会和新一轮经济快速发展提供了有力的政策支撑。三是从365体育投注,球探体育比分自身发展来看,经过30年改革开放的积累,365体育投注,球探体育比分的资源禀赋、基础设施、体制机制等形成的比较优势正在显现,发展的基础更实,发展的平台更高,发展的活力更强。特别是通过多年的建设实践,全县上下加快发展、实现突破的愿望更强,求真务实、干事创业的劲头更足,为平稳较快发展打下了坚实的基础。与此同时,我们也要深刻认识到,纵向比365体育投注,球探体育比分经济不论是总量还是增速均有了较大提高,但横向比全县的发展仍不够充分。面对当前全国各地,全省全州各县市都在抢抓机遇,加快发展的竞争态势,我们正面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。我们一定要进一步强化危机意识、忧患意识,切实增强工作的责任心和紧迫感,继续密切跟踪分析宏观经济形势的变化,及时研究县内经济出现的新情况,振奋精神,抢抓机遇,乘势而上,充分调动全县广大干部群众的积极性和创造力,坚持以经济建设为中心不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力夺取全面建设小康社会的新胜利。

根据县委十届五次全会对全县工作的部署,2009年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会目标,充分发挥热区、旅游、侨乡、矿产和水能五大资源优势,培植壮大烟草、旅游、矿冶、建材及水电五大支柱产业,立足扩大内需,转变发展方式,优化经济结构,深化改革,扩大开放,加强社会建设,继续保持经济平稳较快增长,努力提高可持续发展能力,不断增强经济社会发展的活力,促进全县经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的宏观预期目标是:全县生产总值增10%以上,财政总收入增10%以上,工业总产值增15%以上,全社会固定资产投资增20%以上,农民人均纯收入增7%以上,人口自然增长率控制在6‰以内。为确保上述目标任务圆满实现,在2009年工作中,我们将着力抓好以下八个方面的工作。

(一)加大“三农”工作力度,扎实推进社会主义新农村建设。以新农村建设为统领,以加快发展现代农业为重点,积极推进农村改革发展,认真落实各项强农惠农政策,紧紧围绕农民增收这一中心,促进全县农村经济持续快速健康发展。

大力发展现代农业。在确保粮食安全和主要农产品有效供给的前提下,继续推进农业产业结构调整,巩固和发展优质水果、干果、蔬菜及中药材等优势特色产业。继续巩固烟草支柱产业,调整烤烟布局,发展壮大白肋烟,稳步推进现代烟草农业建设。大力推进农业科技进步和创新,着力抓好良种培育、丰产栽培等技术和节水农业的推广工作。加快发展畜牧业,支持规模化饲养,加强品种改良和疫病防控,组织实施好3个养猪示范村和4个生猪规模养殖场建设。加强农业标准化和农产品质量安全工作,支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加快农产品出口基地区域备案进程。积极培育农民新型合作组织,提高农民的组织化程度。扶持农业龙头企业发展,加大农产品营销和宣传力度,创立品牌,提升品质,健全农业产业体系,加快农业产业化进程。

积极推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变,完善农村土地管理制度,发展多种形式的适度规模经营。加快华侨农场发展改革步伐,深化农业技术推广体系改革,加快构建新型农业社会化服务体系。全面完成集体林权制度主体改革,扎实推进配套改革。继续做好农民负担监督管理工作,规范农村集体财务管理,完善村民“一事一议”筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。

加大新农村建设工作力度。坚持“抓两头、促中间”,以改善农民生产生活条件为突破口,切实抓好8个扶贫开发重点村整村推进、新农村示范村和“中间村”建设。实施好华侨农场危房改造工程建设,进一步改善场员居住条件。加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区发展扶持力度,稳步提高低收入人口的收入水平。认真抓实大理州扶贫综合开发示范园区宾川项目区建设工作,“点线面”结合,推动全县农村经济又好又快发展。以“数字乡村”工程为载体,加快农村信息化建设步伐。加强农民职业技能培训,加快农民知识化进程,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(二)深入推进经济结构优化调整,构筑发展新优势。以提高经济增长的质量和效益为目标,进一步加快推进经济发展由第一产业带动向一二三产业协同发展转变,加快产业升级,扩大最终消费需求,借助外力,增强发展的协调性和可持续性。

坚定不移地推进新型工业化。深入实施工业“倍增计划”,增强企业创新能力,鼓励、支持工业企业加大新技术、新产品开发力度,加强对规模企业的培植,促进工业企业加快发展。继续做好鲁地拉电站建设协调服务工作,加快平川盘口箐、渔泡江铁川桥和拉乌清水河新田电站建设进度,做好力角长坡岭太阳能发电站前期工作,积极开展风电勘测设计工作。重点抓好县域煤炭资源勘探和对现有矿井的整合,加大骨干矿井建设力度,整顿规范煤炭生产经营秩序。切实加快宾居白象厂磁铁矿、大营宝丰寺硫铁矿选矿厂建设进度,实施好川云公司耐磨材料二期项目建设。继续加大扶持力度,确保金鑫建材有限责任公司日产2000吨熟料新型干法旋窑水泥生产线达产达标。大力发展优势农产品加工、分级、保鲜和运销业,抓好燃料乙醇、葱蒜加工、绿色包装箱和大型真空气调冻干存储项目建设。加强对入住工业小区企业服务管理,做好工业分区的前期论证工作。

扎实推进旅游“二次创业”。完成鸡足山景区详规修编工作。加大旅游基础设施建设力度,积极争取鸡足山旅游国债项目,提升山门片区,优化祝圣寺片区,保护开发马鞍山片区,净化金顶片区,加快实施景区通达工程建设,稳步推进国家AAAAA级旅游区创建工作。抓好文化和旅游的有机结合,积极推进拉乌核桃谷开发建设,做好州城省级历史文化名镇、乔甸海稍渔村和金牛白羊村新石器遗址的保护开发,积极发展休闲度假、生态观光和农家乐等新型旅游,力争启动四星级以上酒店建设,努力把宾川独特的民族、历史、文化等人文社会资源优势转化为经济优势。依托大理旅游品牌,加强以鸡足山为龙头的旅游整体营销,拓展客源市场,力争全年实现接待游客人数114万人次以上、旅游社会总收入9亿元以上。

有效扩大消费需求。把扩大消费需求与加快发展服务业结合起来,改善消费环境,努力培育和扩大消费热点,充分发挥消费对经济增长的拉动作用。改造和提升餐饮、商贸等传统服务业,加快发展金融、保险、物流等现代服务业,进一步推进评估、咨询、社区服务等新兴服务业发展。积极培育住房、汽车、电脑、家电、通讯、文化、旅游等消费热点。继续推进“万村千乡市场工程”,加快供销合作社“二次创业”,开拓农村新兴消费市场。

进一步提升对外开放水平。把招商引资作为对外开放的重中之重,切实优化投资软环境,增强投资吸引力。紧扣国家产业政策,加强优势招商项目储备,创新招商方式,加大宣传推介力度,强化项目跟踪服务,着力引进一批对财税贡献大、产业带动能力强的项目,扩大招商引资成效。加大对外经济技术合作与交流,加强国际市场研究和信息服务,壮大外贸出口经营队伍,促进开放型经济加快发展。制定和落实非公经济发展政策措施,加快信用担保和服务体系建设,解决好企业融资难问题,激活民间资本,推动全民创业,努力提高非公经济在全县生产总值中的比重。

(三)抢抓国家扩大内需机遇,加快重点项目和基础设施建设。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,准确把握产业政策和投资导向,立足县内资源、产业优势,切实加大项目调研论证力度,高起点、高质量谋划一批能够拉动县域经济增长的大项目、好项目。积极向上争取项目资金,推进一批重大项目开工建设,努力把增加的投资转化为促进经济增长的动力。

加快交通基础设施建设步伐。加快平川线公路建设进度,力争启动概算投资7亿元、全长59公里的鸡足山旅游公路一期工程。组织实施好农村客运站建设,启动实施平川至米甸油路建设,全力做好金牛至花桥油路改建项目立项工作。

扎实抓好水电基础设施建设。积极配合州实施好引洱入宾北干渠建设工程,全面完成海稍水库输水南干渠和花桥水库输水乌稍干渠项目建设。实施好宾海大沟险段改造、2008年度大型灌区节水改造二期项目。抓好小(一)型、小(二)型水库病险鉴定工作,抓紧仙鹅水库项目报批工作,积极做好2009年度大型灌区节水改造续建配套和芹菜塘水库项目前期工作。加快推进海东至宾川110kv输变电工程建设,全面完成金鑫建材有限责任公司、川云公司供电专线项目,实施好农网建设和改造工程,认真做好平川至金牛110kv输变电工程前期工作。

不断加大社会事业基础设施建设力度。切实抓好县中医院和看守所整体搬迁工程建设,实施好大营、钟英等乡镇综合文化站建设项目,启动宾川职高教学实训楼和乡镇司法所建设。

切实抓好水电移民安置工程建设。全面完成小湾水电站外迁移民住房建设和移民安置区二期土地开发整理项目。启动实施大坝子红旗大沟三面光工程建设,抓好大干塘、大松坪移民搬迁点弹石路面和人畜饮水工程建设。

(四)统筹城乡发展,加快推进城镇化进程。以把县城建设成环境美、特色明、功能齐、辐射强的优秀旅游城市和滇西中心城市大理的卫星城为目标,大力实施城镇化战略,努力提升城镇的综合承载能力和辐射带动作用,推进城乡经济社会发展一体化进程。

突出抓好城乡规划。按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则,加快全县城乡规划体系编制,统筹做好区域规划、城镇规划和村庄规划,充分发挥规划在城乡建设中的统领和指导控制作用。

进一步改善县城市政基础设施。牢固树立经营城市理念,充分发挥城投公司、土地收储中心的职能,有效运作县城特别是土地资源,按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的方针,加大县城市政基础设施建设力度,大力实施净化、美化、绿化、亮化工程,探索实施好景观果城(试点)建设。加快推进新城区开发建设步伐,做好县城西片区开发和县城公园的规划论证工作,实施好县城客运中心、污水处理厂、县城供水管网改扩建工程建设,力争启动金叶路和桑园河上段治理工程。

促进房地产市场平稳健康发展。正确引导和调控房地产走势,落实和完善促进合理住房消费的政策措施。全面完成供销街片区房地产开发建设,抓好耀城财富中心建设,启动信合小区房地产开发建设。继续整顿房地产秩序,规范市场交易。

着力提高城镇管理水平和效率。树立“建管并重、重在管理”的思想,进一步完善城镇管理体制,强化城镇管理的职能。继续深入推进相对集中行政处罚权工作,提高城市管理综合执法的质量。稳步推进“城中村”改造和“空心村”整治工作,继续大力开展客运市场秩序整治,营造优美、文明、安全、整洁、有序的县城环境,树立旅游城市良好形象。

加快小集镇建设步伐。按照各具特色、聚集功能强、基础设施完善的要求,进一步健全完善小集镇规划,加快鸡足山镇、平川镇、宾居华侨农场等特色小城镇建设步伐,实施好钟英乡机关整体搬迁工程建设。

(五)加强环境保护和资源节约,实现可持续发展。以加快生态文明建设为目标,加大节能减排和生态环境保护工作力度,积极发展循环经济,加快构建资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐发展。

突出抓好节能节约。严格实行节能减排工作行政问责。严格执行环保“三同时”制度,杜绝高污染项目。更加重视建筑业、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗,在全社会形成文明、节约的消费方式。正确处理好保护与发展的关系,提高国土资源保护和合理利用水平。依法从严管理土地,健全土地资源市场化配置机制,促进土地集约节约利用。认真做好土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作。进一步优化煤炭、水能资源配置,加快其他重要矿产资源整合。

大力推进生态建设。继续实施退耕还林、生态公益林、天然林保护、水土保持、水源区保护、农村户用沼气等重点生态工程建设,强化资源开发的环境管理。加大森林保护力度,推进全民植树造林,加快城乡绿化进程,提高森林覆盖率。全面完成金沙江干热河谷环境保护规划编制,积极做好项目前期工作。

进一步加大生态环境监察力度。稳步推进生态监察试点县工作。以保障县城集中式饮用水安全为重点,切实保障人民群众饮用水安全。深入开展“七彩云南保护行动”,强化重点污染源监管,严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。

扎实推进人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,加强农村计划生育服务网络建设,进一步完善和落实计划生育奖励扶助政策。抓实人口出生缺陷干预和流动人口计划生育服务管理,巩固省级计划生育优质服务达标县创建成果,进一步稳定低生育水平,促进人口与经济社会、生态环境持续协调发展。

(六)认真做好财税金融工作,为加快发展提供保障。以国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机,切实加强财税金融工作,为全县经济社会发展提供财力保障和资金支持。

加快推进公共财政体系建设。大力培育支柱税源,开辟新兴税源,稳定既有税源,确保财政总收入和地方财政收入稳步增长。积极引导金融信贷资金和民间投资投向财源建设项目,千方百计拓宽税基,优化税收结构。进一步完善征收机制,坚持依法治税,应收尽收,对重点税源进行经常性分析和预测,找出薄弱环节,挖掘增收潜力,努力提高税收占财政收入的比重。进一步拓宽理财思路,培育新的税收增长点,依法加强对国有资产、资源收益、罚没收入、行政事业性收费收入和土地出让收入的监管,确保足额入库,壮大财政实力。调整优化支出结构,努力降低机关运行成本,从源头和制度上防止铺张浪费。继续推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购、乡镇财政预算管理方式、非税收入管理等改革,规范和强化财政管理。加强财政资金的审批、拨付和跟踪问效管理,确保财政资金发挥应有的效益。按照“锁定旧债、制止新债、明确责任、争取政策、积极化解”的原则,进一步澄清乡镇债务底数,结合全县财力和经济社会发展状况,科学合理制定政府性债务的偿还计划,加大偿债力度。

强化金融工作。积极推进银政银企合作,搞好金融服务。加大对农村金融政策支持力度,拓宽融资渠道,引导365体育投注,球探体育比分信贷资金和社会资金投向农村。加强和改进金融监管,维护金融秩序,保护存款人、投资人和被保险人的合法权益,有效防范和化解金融风险。继续抓好商会基金会、农村合作基金会和供销社股金服务部借款清收工作。发挥保险业的社会“稳定器”作用,积极为经济发展做好服务。

(七)协调发展各项事业,推进社会全面进步。社会事业的发展是保证经济社会协调可持续发展的基础。在全力推进经济建设的同时,进一步加大城乡、区域统筹协调发展力度,加快社会事业的发展步伐。

努力办好人民满意的教育。以农村义务教育为重点,规范发展学前教育,适度发展普通高中教育,大力发展职业高中教育,抓好山区寄宿制学校建设,加大校点撤并力度,改善办学条件,推进教育均衡发展。继续巩固提高“两基”成果,切实加强教师队伍建设,强化中小学校管理,高度重视学校安全工作。

加快发展医疗卫生事业。全面推进医疗卫生和药品流通体制改革,完善新型农村合作医疗制度,提高参合率和筹资保障水平。加快县医院能力建设,强化妇幼卫生保健服务工作,抓好社区卫生服务机构建设,规范村卫生室管理,改善广大人民群众的就医条件。加强重大传染病和疫病防控工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。积极推进全国农村中医工作先进县创建工作,加快中医药事业发展步伐。严格卫生监督执法,进一步提高食品药品安全监管能力,确保群众饮食和用药安全。

推进文化繁荣发展。扎实开展社会主义核心价值体系建设,做好关心下一代工作,加强和改进未成年人思想道德建设,广泛开展以讲文明、促和谐为主题的群众性精神文明创建活动。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,拓展广播电视公共服务体系和增值服务。积极做好村国家级非物质文化遗产申报工作,继续推进文物普查。深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平。

积极做好其他各项社会事业。不断推进科技进步和科技成果的推广应用,实施好科普惠农工程。继续抓好第二次全国经济普查工作。进一步发展妇女儿童事业,扎实推进国防、预备役、气象、人防、地震、邮政、外事接待、侨务、老龄、残疾人、县志、档案、保密、无线电等各项工作。

(八)切实改善民生,共建共享和谐宾川。坚持问政于民、问需于民、问计于民,认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,采取更加有力的举措,在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐,使改革发展成果365体育投注,球探体育比分更好地惠及广大人民群众。

积极扩大就业和再就业。统筹城乡劳动就业,加快培育和发展城乡统一的人力资源市场,拓展多种就业渠道,实现城乡劳动者平等就业。做好下岗职工、大中专毕业生、城镇新增劳动力等群体的就业和再就业工作。推进农村劳动力有效转移就业,扶持农民工返乡创业。强化就业援助,重点解决城镇“零就业家庭”、就业困难家庭和农村贫困家庭的就业问题。力争实现城镇新增就业1300人,农村劳动力转移就业5000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

加快完善多层次的城乡社会保障体制。积极探索建立新型农村社会养老保险制度,认真落实失地农民养老保险政策,进一步扩大社会保险覆盖范围。健全城乡最低生活保障体系,不断提高保障标准和补助水平。建立和完善灾害应急救助、大病医疗救助、贫困学生救助、就业援助和临时救助等社会救助体系。落实好农村五保供养、军烈属和伤残退伍军人等优抚政策。

认真做好维稳工作。严格落实好信访工作责任制,进一步加大社会热难点问题排查调处力度,创新矛盾排查和调处机制,加强人民调解,努力将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。巩固“平安宾川”创建成果,严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的非法活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,加强社会治安防控体系建设,深入开展新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制,加大安全生产监管力度,深化重点行业和领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全。加快建立健全各种突发事件应急机制,提高处置突发事件的能力。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加快民族地区发展步伐,依法管理宗教事务。深入开展法制宣传教育,增强全民的法制观念。

努力办好改善民生的10件实事。365体育投注,球探体育比分地关注城乡困难群体,从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手,围绕改善生产生活条件和加快社会事业发展,集中力量办好10件利民惠民的实事。1.投资1400万元排除中小学D级危房9600平方米。2.投资1658万元实施好惠及34728人的农村人饮安全工程。3.投资500万元建设县中心敬老院。4.新建40套廉租房,切实解决好部分城镇最低收入家庭住房困难问题。5.实施好总投资382万元的中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目建设。6.实施11.5万亩核桃基地建设。7.实施好投资840万元的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。8.投资3000万元实施农村公路通畅通达工程150公里。9.投资1067万元解决好无电地区1048户群众通电问题。10.实施好投资340万元的县计生服务站和州城镇、平川镇、力角镇计生服务所建设。

三、加强政府自身建设

当前,改革发展的新形势对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以开展“学习实践科学发展观活动”为契机,继续解放思想,认真贯彻落实“四项制度”,切实转变政府职能,全面加强政府行政能力建设,提高行政管理和服务水平,努力打造人民满意的服务型政府。

推进管理创新,进一步转变政府职能。继续深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,减少政府对微观经济运行的干预。积极稳妥推进乡镇机构改革,深化事业单位人事制度改革,进一步健全完善对乡镇场的科学考核评价体系,切实把乡镇政府的职能转到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来。进一步整顿和规范市场经济秩序,加快社会信用体系建设。坚持科学民主决策的原则,健全和完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、决策听证、社会公示和决策责任追究制度。全面贯彻《政府信息公开条例》,大力推进电子政务建设,完善县乡视频会议系统,降低行政成本,提高工作效率。继续完善政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度,不断提高政府工作的透明度和公信力。

严格依法行政,进一步规范行政行为。认真实施“五五”普法和“三五”依法治县规划,坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。深入贯彻《监督法》,依法接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协和社会各界的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强基层民主政治建设,完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,支持纪检监察、审判、检察机关履行职责。继续做好规范性文件审查、登记和备案,做好行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。

加强政风建设,进一步树好政府形象。深入贯彻落实“四项制度”,建立健全领导干部问责长效机制,加大对不作为、慢作为和乱作为等行为的问责力度,切实推进政府机关效能建设,进一步加强公务员队伍管理。高度重视行政督查工作,加强跟踪问效,健全抓落实机制,坚决杜绝推诿扯皮、各行其是行为,确保政令畅通、令行禁止。大力弘扬求真务实的工作作风,努力改进学风、会风和文风,切实精简会议,倡导开短会、讲短话、发短文。始终保持奋发有为的工作状态,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,努力营造心齐劲足、风清气正的良好局面。突出抓好廉政建设,严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格执行领导干部任期经济责任审计,继续扎实开展治理商业贿赂工作,严肃查处各种违法违纪行为,建立健全预防职务犯罪机制,从源头上防止腐败。加强行政监察和审计监督,严格公务用车管理,规范公务接待,及时纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉明的政府形象。

各位代表!宾川正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们在县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,励精图治,真抓实干,开拓进取,奋发图强,为推进全县经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗,以优异的成绩向建国60周年献礼!

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