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2006年政府工作报告

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2007年03月28日
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政府工作报告
 

——2006年3月14日在宾川县第十四届人民代表大会第四次会议上
代县长 朱建斌

各位代表:
        我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十五”发展及2005年工作回顾
       “十五”期间,在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,团结带领全县各族人民,始终以经济建设为中心,把加快发展作为第一要务,不断战胜严重自然灾害,克服经济和社会生活中的各种困难,以饱满的工作热情、扎实的工作作风,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务,开创了改革开放和现代化建设的新局面。全县经济发展,社会进步,民族团结。
        ——县域经济综合实力明显增强。五年来,全县生产总值由2000年的147421万元增加到2005年的227360万元,增54.22%,年均递增8.10%;全社会固定资产投资由16317万元增加到45282万元,增177.50%,年均递增22.65%;财政总收入由8436万元增加到10796万元(含基金收入551万元),增27.98%,年均递增5.06%;社会消费品零售总额由27200万元增加到45475万元,增67.19%,年均递增10.83%;农民人均纯收入由1731元增加到2338元,增35.10%,年均递增6.20%。
         ——产业结构调整迈出新步伐。产业结构渐趋合理,三次产业结构由2000年的62:15:23调整到52:19:29。农业结构调整和产业化经营步伐加快,形成了“两烟”、优质稻米、亚麻、蔬菜、优质水果、香叶、干果、畜牧业等主导产业,农业总产值年均递增6.94%。工业化进程日益加快,水电资源开发和以亚麻为主的生物资源开发成效明显,矿产资源勘查开发取得突破性进展,建筑建材业不断发展壮大,工业小区规划和建设稳步推进,工业发展呈现速度与效益同步增长态势,工业总产值年均递增9.60%。以旅游业为重点的第三产业发展步伐加快,实施了鸡足山旅游国债项目,景区基础设施和文物古迹恢复建设得到加强,鸡足山景区被评定为国家AAAA级景区,旅游宣传促销不断强化,旅游产业正由投入接待型向营销回报型转变。宾馆酒店、商业超市、餐饮等传统服务业质量和档次有较大提高。城乡市场购销两旺,消费拉动明显增强,商品房、小汽车、电脑等商品和假日旅游逐步成为城乡居民新的消费热点,第三产业增加值年均递增13.22%。
        ——改革开放取得突破性进展。农村税费改革向纵深推进,农民负担明显减轻,减负率达59.85%,并争取到上级转移支付资金6386万元。政府机构改革圆满完成,乡镇机构改革进展顺利,撤销古底乡并入平川镇工作全面结束。殡葬改革、文化体制改革步伐明显加快,县乡财政体制改革、行政审批制度改革不断深化,会计集中核算、政府采购制度日益完善,国有资产管理进一步强化。事业单位人事制度改革、住房制度改革、投融资体制改革稳步推进,教育、卫生、广播电视管理上划工作圆满完成。国有企业改革进一步深化,供销系统、粮食企业、华侨农场改革迈出重大步伐,企业活力明显增强。养老、失业、医疗保险等各项改革取得新进展。大力整治经济发展软环境,从严治理“三乱”现象,市场经济秩序不断好转,招商引资优惠政策进一步落实,生产、经营、消费、投资环境不断改善,招商引资成功率和项目资金到位率显著提高,2003年以来引进项目37项,到位资金24705万元。非公经济发展势头强劲,在全县生产总值中的比重增加到48%,呈现出多领域增长、多元化发展的良好格局。全县个体工商户达9080户,注册资金达16626万元,从业人员达9460人;私营企业达189户,注册资金达26175万元,从业人员达2645人,个私企业累计上缴税金1994.09万元。
         ——基础设施建设成效明显。交通基础设施建设取得重大突破。县乡公路弹石化、村村通公路目标基本实现,全县公路通车里程达1552公里。农业基础设施建设力度不断加大。实施了海稍、花桥水库除险加固和大型灌区节水续建配套海稍水库输水东干渠、大营西干渠一二期改造等重点工程,五年来,全县新增灌溉面积1.43万亩,全县水利化程度达78.51%。实施了农业综合开发、长坡岭土地开发、大坝子土地整理等建设项目,建成高稳农田3.3万亩。农村电气化建设进展顺利,实现了村村通电目标。城镇化进程步伐加快,市政基础设施日臻完善。实施了城镇建设规划修编和县城区14平方公里的数字化地形图测量,老城区改造成效显著,县城东扩稳步推进。能源、旅游、环保、教育、卫生等一大批基础设施建设取得明显成效。发展硬环境进一步改善,经济发展后劲明显增强。五年累计完成全社会固定资产投资140883万元。
        ——各项社会事业协调发展。深入实施“科教兴宾”和“人才强县”战略,科技创新和科技开发力度加大,科技对国民经济的贡献率达43.80%,比2000年提高3.6个百分点。“两基”工作水平进一步提高,高中扩招稳步实施,成人和职业教育、幼儿教育健康发展。全民健身运动广泛开展,文化事业不断加强。卫生事业发展步伐加快,新型农村合作医疗试点工作平稳推进。农村独生子女家庭“奖优免补”政策全面落实,人口和计划生育管理服务水平不断提高,人口自然增长率控制在计划目标之内,环境综合治理、耕地保护和矿产资源管理工作力度加大,生态环境建设成效明显,完成退耕还林6.6万亩,完成天保工程19.35万亩,全县森林覆盖率达39.20%。狠抓就业和再就业工作,努力改善就业环境,城镇登记失业率得到有效控制,社会保障体系进一步健全。积极推进新阶段扶贫开发,安居温饱、易地开发、农村富余劳动力转移三项重点工程进展顺利,小额信贷扶贫稳步推进,城镇居民可支配收入明显增长,城乡居民的生活水平和质量稳步提高。精神文明建设、民主法制建设和其他各项社会事业不断加强,和谐社会建设全面推进。
        过去的五年,是365体育投注,球探体育比分县域经济综合实力明显增强、改革开放取得重大突破的五年,是城乡面貌发生巨大变化、人民生活得到较大改善的五年,也是经济社会协调发展的五年。“十五”时期成为宾川历史上发展最快最好的时期,也是全县各族人民受益最多的时期,为制定和实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。
        刚刚过去的2005年,我们深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,全面实施“云岭先锋”工程,切实加强政府自身建设,坚定不移抓改革,一心一意谋发展,千方百计保稳定,实现了年初既定的国民经济和社会发展目标。
         ——农村经济稳步发展。克服了地震、雪灾、干旱等自然灾害影响,实现了大灾之年不减收,农业总产值达198631万元、同比增7.07%。全面免征农业税,各项支农惠农政策得到落实,兑现粮食直补资金276万元,退耕还林粮食折现补助资金792万元。在确保粮食安全的前提下,大力调整农业产业结构,全年农作物总播种面积68.44万亩,粮经比例达44:56。“两烟”实现产值13880万元、实现农特税2776万元,优质稻米、优质水果、特色蔬菜、香叶、干果等重点产业稳步提升,以生猪为重点的畜牧业发展加速推进。农村市场组织化程度进一步提高,农村各类合作经济组织达76个,农业龙头企业发展到16户。优势农产品国内外市场不断拓展,香葱、大蒜、柑桔、核桃、葡萄等优势农产品商品率和外销率均达80%以上。无公害农产品、绿色食品认证和商标注册取得新进展。积极开展农村富余劳动力转移工作,完成劳务输出5236人。扶贫开发扎实有效,贫困地区人民群众的生产生活条件进一步改善,贫困地区农民人均纯收入达1586元、比上年增162元。
           ——工业经济运行质量明显提高。大力实施工业发展倍增计划,以水电、矿产、生物资源开发和建材为主导的工业体系初步形成。概算总投资2.5亿元、总装机4.5万千瓦的渔泡江三级电站建设已完成流域规划的报批工作;概算投资3200万元、总装机6400千瓦的拉乌清水河(新兴)一级电站建设进展顺利。亚麻、葱蒜等农副产品加工工业不断发展壮大,投资1050万元的α亚麻酸生产线和投资120万元的宾居清水河香葱厂脱水蔬菜加工项目已建成投产。初步探明东庄和干甸煤矿区煤炭储量达7175万吨,东庄60万吨矿井建设稳步推进,硅藻土资源选点钻探全面结束;宾居白象厂磁铁矿、钟英赤铁矿等项目正式启动实施;成功出让了大营宝丰寺硫铁矿第一个选矿点开发权;鸡足山镇大理石资源、平川镇花岗岩矿床开发工作正积极开展。工业小区建设稳步推进,投资1008万元的正升机械厂和投资600万元的通达机动车安全技术检测公司投入生产运行,投资800万元的宾川辰辉林产化工有限公司已入区建设。2005年,全县工业总产值达51524万元、同比增16.63%。
           ——城乡建设成绩显著。积极争取中央和省州支持,完成固定资产投资45282万元、同比增31.12%。交通基础设施建设成绩显著。祥宾公路已基本完工投入使用,宾邓公路(宾川段)建设全面完成,江罗公路、岩花公路全面竣工投入使用,宾居至山岗、力角至海良、牛井至金甸公路已开工建设。农业基础设施得到加强。海稍水库南干渠首段改造、大坝子倒虹吸出口渠道防渗衬砌、大型灌区大营西干渠(二期)倒虹吸等工程建设全面完工。市政基础设施建设取得新突破。县城电网改造全面结束,县城垃圾处理场建设项目、溪河路40米街城区入口段和县城粮食市场20米街及县城新区部分街道建设已竣工投入使用,实施了概算投资2.8亿元的金牛南片区开发项目,启动了县城第二自来水厂建设工程。社会事业基础设施建设力度不断加大。县人民医院传染病区、县第二人民医院、县妇女儿童医院、县疾病预防控制中心医技楼、县人民检察院综合楼均已竣工投入使用,乡镇卫生院、宾川三中教学楼、公安局信息技术综合楼、强制戒毒人员康复楼、县人民法院审判法庭建设项目正抓紧实施。城镇建设步伐加快。县城总规调整和控制性详规的编制工作有序开展,小城镇功能不断完善,鸡足山综合示范镇、州城历史文化名镇建设稳步推进,平川历史文化名镇正在上报审批,钟英乡撤乡设镇有序开展。城镇管理进一步加强,城镇美化、亮化、绿化工程稳步实施。2005年,全县小城镇建设面积达8.5平方公里,县城建成区面积达4.2平方公里,城镇化率达27.97%。
          ——旅游支柱产业培植取得新成效。大力实施以鸡足山为龙头的旅游开发带动战略,加强旅游基础设施建设,打造旅游精品景点、景区。鸡足山地面缆车项目已完成地形勘测,正进行工可、立项申报等前期准备工作。全面宣传贯彻实施《鸡足山管理区条例》,依法治山、依法治旅水平有新提高。实施了“宾川手机座机彩铃”活动,与省内107家旅行社签订了旅游团队优惠合同,精心组织黄金周假日旅游活动,旅游宣传促销力度不断加大,鸡足山旅游市场进一步拓展,热区田园生态观光游、侨乡文化游、民俗风情游不断升温,旅游业显现良好发展态势。全年共接待游客73.2万人次、同比增10.57%,旅游社会总收入达16339万元、同比增12.20%。
          ——财税金融运行态势良好。紧紧抓住365体育投注,球探体育比分列为全省县域经济发展试点扶持县的机遇,积极加大项目资金争取力度,加强财源建设,夯实税收增收基础。严格依法治税,切实加强收入管理,加大征收稽查监督力度,提高征管质量和效率,做到应收尽收。强化支出管理和预算约束,合理调度财政资金。充分发挥审计监督的作用,强化乡镇财政决算的真实性、合法性审计。大力推行政府采购制度,财政资金管理使用进一步规范,全县财政在政策性调整减收、收支差距较大的情况下,确保了工资按时足额发放和机构正常运转。严格按照“收支两条线”的要求,切实加强财政专项资金和预算外资金的管理使用。国库集中收付制度和部门预算改革前期准备工作全面完成。妥善处理了政府类贷款偿还、续贷问题,有效化解了财政风险。工商银行宾川支行顺利实现整体移交,商会基金会、农村合作基金会和供销社股金服务部欠款催收工作力度不断加大。全县金融监管明显加强,金融环境明显改善,运行质量日益提升,金融对地方经济发展发挥了重要作用。金融机构存、贷款余额分别达134330万元和98013万元,比上年分别增长14.20%和7.31%。
         ——精神文明和民主法制建设全面加强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以“文明单位”、“文明村”、“十星工程”、“信用村”、“诚信文明经营户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动深入开展,学校、家庭和社会“三位一体”的未成年人思想道德建设体系初步形成,城乡文明程度不断提高。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,深入贯彻实施《行政许可法》,抓实规范性文件的制定、备案工作和突发公共事件应急预案的编制工作,落实行政执法责任制和执法过错追究制,全面加强政府日常工作,不断完善议事制度,政府行政行为进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,积极支持检察机关、审判机关依法履行职责,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案工作。加强与民主党派、工商联的联系,积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥桥梁纽带作用。顺利完成“四五”普法,全民法制观念进一步增强,法律援助普遍开展,弱势群体的合法权益得到保障。切实加强基层民主建设,顺利完成了第二届社区居民委员会的换届选举工作。认真落实政务公开、村务公开制度,努力保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。大力推进“平安宾川”创建,禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展,社会治安综合治理和严打整治斗争不断深化,黑恶势力和“两抢一盗”等刑事犯罪得到有效遏制,“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动得到有效防范和打击。高度重视安全生产工作,安全生产专项整治继续深化,全县安全生产形势稳定。认真做好人民群众来信来访工作,积极稳妥化解人民内部矛盾。不断改进政务督查工作的方式方法,健全和完善了重点工作目标责任制。廉政建设和反腐败斗争不断深入,行政效能监察、行风评议收到明显成效。
         ——社会事业全面进步。认真落实科技进步目标责任制,不断完善科技创新体制,深入实施科技计划项目,科技贡献率进一步提高。教育上划县级管理前差欠教职工个人经费问题得到妥善解决,农村中小学现代远程教育工程顺利实施,“两免一补”覆盖面进一步扩大,“两基”成果继续巩固。高中教育改革稳步推进,成人和职业教育继续加强,普通高考上线率达84.43%。“两馆一站”(文化馆、图书馆和乡镇文化站)建设稳步实施,州城镇文庙武庙、金牛镇白羊村遗址申报国家第六批文物保护单位工作进展顺利,《鸡足山赞歌》等音乐作品荣获全国群众歌曲创作金奖,成功举办了“鸡足山杯”全国山地自行车冠军赛,精心筹办了“侨乡情韵”、“走进鸡足山”等文艺演出,广场和节庆文化活动广泛开展。成立了州内首家民营文化艺术企业,文化产业迈出新步伐。公共卫生服务体系不断完善,创建全省农村中医工作先进县已通过初步验收,爱国卫生和农村改水改厕稳步推进,食品药品“放心工程”深入实施,传染病、职业病防治等工作全面加强。计划生育合同管理和优质服务全面推进,人口自然增长率为4.98‰。资源和环境保护工作得到加强,重点流域、区域环境整治成效显著。“五险”统征工作继续推进,“两个确保”和城市低保进一步落实。国防动员和民兵预备役工作持续加强,电子政务二期工程全面结束,实现了与省州的互联互通,经济普查和1%人口抽样调查全面完成。水电移民安置、档案、保密、县志、气象、地震、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业和社区建设、统计、广播电视、外事、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。
         ——“十件实事”全面落实。一是投入项目补助资金285万元,完成了19个重点村(队)建设。二是投资398.4万元,实施了1328户的茅草房改造项目。三是投资1099.35万元,实施危房改造项目17项,排除中小学D级危房15460平方米。四是投资398万元,完成了11个乡镇卫生院、10个村卫生所建设。五是投资635.58万元,建成沼气池2547口。六是城镇居民最低生活保障制度进一步健全,全县共落实低保对象4357户、5662人,年内共发放低保资金510.6万元,基本实现应保尽保。七是新型农村合作医疗试点工作得到巩固和完善,全县参合人数达262624人、参合率达87.70%,筹集参合资金1313.12万元,全年累计报销医疗补助581.78万元,受益群众47.1万人次。八是实施了第三期大坝子易地扶贫搬迁人口转移安置工程,累计转移安置589户、2573人,分配水田1191.47亩、山地2065.47亩。九是认真落实就业和再就业政策,全县共开发就业岗位1153个,新增城镇就业人员862人,下岗失业人员实现再就业430人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。十是抓好“12·26”地震恢复建设,全面完成民房恢复建设1830户,教育、卫生及市政公用设施等11个项目建设进展顺利。
         各位代表,这些成绩来之不易,这是省州党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众辛勤努力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵,各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,离退休老领导、老同志,以及所有关心支持宾川发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
         在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在经济和社会发展中还存在着不容忽视的困难和问题,主要有:一是县域经济发展还不够快,经济结构不尽合理。二是财政增收渠道单一,收支矛盾突出,政府性负债大。三是随着改革的不断深入,各种深层次矛盾不断显露,热难点问题增多。对这些困难和问题,我们必须增强危机感、紧迫感、责任感,采取有针对性的措施,切实加以解决。

二、“十一五”目标和2006年主要工作
       今后五年,是365体育投注,球探体育比分经济和社会发展再创辉煌的五年,也是人民生活向更加宽裕的小康生活迈进的五年。根据《中共宾川县委球探体育比分制定宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,县人民政府组织有关部门对全县经济和社会发展的一些重大问题进行了反复研究论证,按照民主科学决策程序,体现科学发展观的要求,开展了“十一五”规划的编制工作,编制了《宾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提出了365体育投注,球探体育比分“十一五”经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,以打牢基础和加快发展为主线,以实现又快又好的发展为主题,以改革开放和科技进步为动力,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,把富民和强县作为基本出发点和落脚点,把转变经济增长方式、调整经济结构、推进协调发展作为中心任务,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,充分发挥热区、旅游、侨乡、矿产和水能五大资源优势,培植壮大两烟(烤烟、白肋烟)、旅游、生物资源开发创新、矿产、水能资源开发五大支柱产业,提升城乡居民物质文化生活、新型工业化、城镇化、对外开放、科技、教育、就业和社会保障、社会安全和文明八个方面的水平,打造鸡足山佛教文化旅游和热区特色生态农业两大品牌,把宾川建成具有热区特色的绿色经济强县和以侨乡、历史、佛教文化为特色的优秀旅游城市,促进全县经济社会全面、协调、快速、持续发展,推进全县经济实力和人民生活水平再上新台阶。
          “十一五”经济社会发展的主要目标建议为:生产总值年均递增10%以上,财政总收入年均递增10%以上,工业总产值年均递增20%以上,全社会固定资产投资年均递增15%以上,社会消费品零售总额年均递增12%以上,农民人均纯收入年均递增5%以上。到2010年,全县综合经济实力和竞争力显著增强,经济结构明显改善,经济增长方式有较大转变,人民生活水平和质量有较大提高。以水利、交通、能源、信息为重点的基础设施建设有新的突破,城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的状况得到改善,形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。政府管理能力明显增强,基层民主法制更加健全,人民的政治、经济和文化权益切实得到尊重和保障。资源利用效率显著提高,生态环境不断改善,人与自然和谐发展。
为实现上述目标,必须把握好以下几个方面:
        ——落实科学发展观,把加快发展作为第一要务。要紧紧抓住国家继续推进西部大开发的机遇,认真分析把握当前发展态势,坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中遇到的各种问题;要树立全方位对外开放促发展的观念,创新思维方式,强化发展意识、机遇意识、开放意识、市场意识、竞争意识,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态,创造性地开展工作,全力推动全县经济社会快速健康发展。
         ——全力抓好经济结构战略性调整,加快经济增长方式转变。要实现全县经济社会快速发展的目标,必须切实把经济结构的战略性调整和转变经济增长方式作为加快发展的中心任务,不断优化产业结构,合理调整生产力布局,加快生产要素集聚,促进产业升级、产业融合和产业创新,加速培植富民强县的一批群体性的支柱产业、大企业,建成一批大项目来实现大发展。
          ——以改革开放和科技进步为动力,再创发展新优势。必须坚持以改革促开放、以开放促发展,着力推进市场体系、政府调节机制和管理方式的创新;坚持科教兴县战略,以经济和社会信息化为重点,加快科技教育发展和人才的培养开发,大力推进科技进步和创新。
         ——坚持以人为本,保持经济和社会协调发展。坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,充分尊重人民群众的创造精神,保障公民的政治、经济、文化权利,调动一切积极因素,激发全社会的创造活力。注重社会公平,鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展,正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,促进良性互动和区域协调发展。
        ——积极探索循环经济发展模式,构建节约型社会。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,全面实施资源节约战略,合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源。积极创建节约型政府、节约型企业和节约型社区,建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效利用和循环利用,构建节约型社会。
        各位代表,2006年是实施“十一五”规划的第一年,是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年,也是加快经济和社会结构向现代化转型的重要一年。扎扎实实地做好今年的工作,对于巩固和发展“十五”取得的重大成果,保持改革、发展、稳定的良好势头,顺利完成“十一五”期间的各项任务具有重要意义。
        2006年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会、州委五届六次全会和县委九届五次全会精神,以科学发展观统领全局,提高自主创新能力,大力调整经济结构和转变增长方式,进一步深化改革、扩大开放,积极促进经济社会、城乡协调发展,扎实推进社会主义新农村建设,加快新型工业化、城镇化和县域经济发展步伐,着力解决关系人民群众的切身利益问题,加快构建平安和谐宾川,努力实现“十一五”的良好开局。
         2006年经济和社会发展宏观调控的主要目标建议为:全县生产总值增长10%以上,财政总收入增长10%以上、力争实现增长12%,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,农民人均纯收入增长5%以上,人口自然增长率控制在7‰以内。
         今年的政府工作,要全面推进“十一五”规划纲要确定的主要任务,重点抓好以下十个方面的工作:
       (一)强化“三农”工作,推进社会主义新农村建设。高度重视农业发展、农民增收、农村繁荣的问题,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,引导和尊重农民意愿,积极推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实各项支农惠农政策,积极争取国家财政资金,加大农业投入,推进现代农业建设,千方百计增加农民收入。加快农业产业结构调整,大力推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力和经济效益。稳步发展粮食生产,确保粮食安全。严格保护基本烟田,稳定烟叶生产,提高烟草质量。继续巩固和提升蔬菜、优质水果、优质稻米、干果、亚麻、香叶等优势农产品基地建设和以生猪为重点的畜牧养殖业水平,提升特色农产品的市场竞争力。扶持培育农业龙头企业,建立和农民的利益联结机制,积极扶持发展农村专业合作经济组织和经纪人队伍,进一步提高农民的市场组织化程度。加强农业科技和防疫队伍建设,搞好科技推广和动植物疫病防治。继续加大农产品无公害生产技术的推广力度,实施农产品品牌战略。净化农业发展环境,重点加强对农资市场和农产品交易市场的管理。加强政策引导和技能培训,促进农村劳动力有序转移。切实抓好扶贫开发工作,巩固易地扶贫搬迁成果,组织实施好扶贫开发整村推进工程重点村和小康示范村建设。认真做好水电移民搬迁各项工作,妥善处理好移民安置用地收归工作,确保水电移民安置任务圆满完成。
        (二)加快工业发展,促进结构调整迈出新步伐。大力实施“工业强县”战略,认真落实工业发展倍增计划,培植壮大工业骨干产业。加快水能资源开发,积极配合做好鲁地拉电站规划建设的服务工作,力争启动平川盘口箐电站建设,全面完成清水河一级(新兴)电站建设。加快以特色农副产品精深加工为主体的生物资源开发,着力提升亚麻加工产业,积极做好5000吨生物肥环保生产项目和5000锭亚麻纺纱厂建设前期工作,扶持发展以麻屑、麻籽为原料的精深加工厂,培植壮大葱蒜、蔬菜加工和柑桔、核桃、葡萄、石榴等果品精深加工企业。加快矿产资源开发,继续做好煤炭资源的勘查工作,完成东庄矿区60万吨矿井一期工程建设,抓实宝丰寺硫铁矿的开发利用,积极争取煤电转化项目立项建设。在继续抓好有色金属、工艺石材等矿产资源勘查的基础上,做好相关项目论证和引资开发工作;全面完成硅藻土地质勘探,引导企业积极开发硅藻土新的利用领域,不断推出新产品。加快建材产业开发,在稳步规范发展现有砖瓦石沙建材的基础上,推进水泥生产线技术改造,巩固壮大墙体材料石灰粉等新型建材。积极培育发展机械制造和修理、包装、食品加工、旅游产品开发、药材等产业。进一步加强工业小区基础设施建设,完善工业小区各项优惠政策,加大对外宣传和招商引资力度,力争在现有入住企业的基础上,引进2户新企业入住工业小区。
        (三)统筹城乡发展,大力推进城镇化进程。坚持以规划为龙头,加快城镇化建设步伐,努力形成城乡良性互动的发展格局。全面完成县城总体规划调整和专业规划编制工作。搞好城镇功能定位,抓紧鸡足山、州城、平川、力角、乔甸等镇的规划建设,集中力量建设一批商贸旅游型、资源加工型、工业带动型、农业产业化型等各具优势和特色的小城镇群体。积极做好村庄规划试点工作。加快县城新城区开发建设,兼顾老城改造。继续抓好金牛南40米大街及相关片区开发建设,启动实施县客运中心、城区加油站、综合农贸市场等项目建设。进一步拓宽经营城市的思路,实行“谁出资、谁经营、谁受益”的政策,引导民间资金投入城镇公益性事业开发。深化城镇用地制度改革,严格实行土地储备制度,盘活存量土地。深化户籍制度改革,鼓励农民进城定居、经商、办企业。加强市政公用设施的维护与管理,加大城镇周边生态建设和城镇环境综合整治力度,改善县城交通秩序,规范出租车和三轮摩托车营运管理,创造整洁、文明、优美的人居环境,树立旅游城镇良好形象。
        (四)大力推进旅游业,拓展第三产业新领域。进一步完善全县旅游产业发展规划,规划开发鸡足山镇、大营镇、州城镇和热区田园生态文化、侨乡异国风情文化等365体育投注,球探体育比分:,积极探索发展休闲度假、生态观光等新型旅游,鼓励发展农家乐旅游。以鸡足山景区为重点,抓好景区旅游配套设施建设,实施好鸡足山文物古迹修复保护项目和景区应急防火通道暨鸡足山地面缆车建设项目,抓紧鸡足山金顶寺片区规划建设。加大改革创新力度,实行政企分开,建立完善“政府引导、市场化运作、企业经营开发、社会办旅游”的鸡足山新型旅游管理体制和经营机制。加强旅游行业从业人员培训和旅游服务行业诚信体系建设,规范旅游市场管理,努力提高旅游服务质量和档次。健全和完善政府主导、部门联合、企业为主、上下联动的宣传促销机制,加大旅游宣传促销力度,精心组织好黄金周假日旅游活动,不断拓展客源市场,力争全年实现旅游人数80万人次以上、旅游社会总收入1.88亿元以上。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素,大力发展第三产业。进一步壮大餐饮、娱乐、社区服务、运输、商贸流通等传统服务业,大力发展科技、教育、文化、体育、医疗卫生等现代服务业,积极发展金融保险、中介咨询、现代物流、信息产业等新兴服务业,使第三产业在国民经济中的份额提高到30%以上。
      (五)努力增加固定资产投资,拉动县域经济增长。认真研究国家投资政策和市场需求,加强重大项目储备,突出抓好能够带动财政增长、经济社会发展的工业项目、改善发展环境的基础设施建设项目和促进人与自然和谐相处的生态资源保护项目,论证上报一批教育、科技、文化、卫生等社会事业项目,加强上报项目的汇报衔接,积极争取项目资金。加大重点项目建设力度。全面完成力角至海良、宾居至山岗和牛井至金甸等公路“通达”工程及祥宾公路附属工程建设,积极争取鲁地拉电站公路、县城至鸡足山二级公路建设的立项。争取启动州城至宾居公路沥青路面建设工程。启动实施城区供水管网改扩建工程,实施好小辛村桑园河大桥、县城第二自来水厂和县城垃圾处理场库区二期工程建设。全面完成污水处理厂前期准备工作并争取启动,力争实施大型灌区大营西干渠第三期工程,争取启动崔家箐水库除险加固工程,抓紧引洱入宾北干渠、海稍输水南干渠工程项目论证和报批工作。启动实施好全国血吸虫病防治工程、县宣传文化中心、县人民医院医技综合楼和青少年校外教育活动中心建设,积极抓好县委党校礼堂、27个村委会办公用房建设,加快金牛二小、县殡仪馆建设步伐,积极做好县级行政中心和全民健身中心规划等前期工作。
        (六)推进改革开放,增强发展活力。抓住当前经济加速发展的有利时机,把加大改革开放力度与贯彻落实科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来,加快推进经济市场化进程,力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。继续深化企业改革,抓好供销系统改革,巩固完善粮食流通体制改革成果。积极推进农业用水价格改革,逐步建立合理的水价形成机制,促进水利事业良性发展。以产权制度改革为突破口,鼓励和支持企业采取并购、联合、重组等方式,不断优化产权结构,盘活存量资产,增强企业实力,促进规模经济发展。认真贯彻国务院投融资体制改革的决定,改革项目审批制度,进一步落实企业投资自主权,加强政府投资管理,规范政府投资行为,引入市场竞争机制。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场,促进生产要素有序流动、合理配置。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。稳步推进农村税费改革,巩固农村税费改革成果。继续深化事业单位人事制度改革和文化体制改革。创新招商引资机制,整合行政资源和社会资源,依托资源优势和主导产业,采取网上招商、委托招商和小区招商、产业链招商等多种方式,精心包装一批好项目向外推介,努力扩大引资成果,提高招商引资成功率。认真落实非公有制经济发展各项政策措施,加强对非公有制经济的扶持和引导,鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域,切实改进政府服务和管理,创优发展环境,增强投资吸引力,推动全县非公有制经济快速发展。
         (七)加强财税金融工作,提高财政金融运行质量。牢固树立围绕财政抓经济的思想,主动适应国家财政体制改革新政策,加快培植复合型财源,逐步形成协调发展的新型财源体系。在巩固农业基础财源的基础上,大力开发特色产业,扶大扶强龙头企业,壮大工业实力,加快工业发展步伐,培育大规模、高效益的工业主体财源。积极发展现代服务业,改造传统服务业,不断提升第三产业规模效益,培育地方新型财源。以组织收入为重点,严格税收征管,严厉打击各种偷逃骗税行为。高度重视税收外流问题,优化纳税服务,加大非税收入征管力度,深入挖掘征收潜力,做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付和“收支两条线”改革。规范财政支出管理,牢固树立过紧日子思想,严格控制非生产性开支和人、车、会、话等支出,确保工资按月足额发放、机构正常运转和重点项目建设顺利进行。全面清理整顿行政事业性收费,加强预算外资金监管。进一步健全专项资金监督检查机制,加强审计监督。严格项目审批制度,有效控制乡镇政府债务。不断提高和改善金融服务水平,拓宽融资渠道,规范社会信用秩序,健全信用担保体系。加强银政、银企合作,加大信贷对地方经济发展的支持力度,充分发挥金融在经济发展中的积极作用。加快农村信用合作社改革步伐,加大对“三农”的支持力度,健全新型农村金融服务体系。加强金融监管,防范和化解金融风险。努力做好政府性负债的归还工作,抓好商会基金会、农村合作基金会、供销社股金服务部欠款催收及兑付工作,维护正常金融秩序。
         (八)坚持统筹兼顾,努力构建和谐社会。继续加强和改进未成年人思想道德建设和公民道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,倡导移风易俗,加快推进殡葬改革,不断提高城乡文明程度和公民素质。继续深化政务、村务公开,深入推进社区和农村基层自治。启动实施“五五”普法,强化法律援助,拓展法律服务,提高全民法律素质,促进社会公平公正。进一步落实安全生产责任制,抓好安全生产工作。保持高压态势,坚决打击各类违法犯罪行为和邪教组织,加强社会治安防控体系建设,打好禁毒和防治艾滋病人民战争,完善重点信访领导包案负责制度、社会矛盾排查调处机制,推进“平安宾川”创建活动。加快新技术、新工艺、新成果的转化和推广,积极开展全国科普示范创建活动,提升科技在重点领域、重点产业和重点项目中的贡献率。全面免除农村义务教育学杂费,加强城乡义务教育对口支援,充分发挥现代远程教育工程效益,努力改善办学条件,巩固提高“两基”水平。加大高中阶段教育改革力度,继续实施普通高中扩招。加强公益性文化事业建设,培育经营性文化产业,促进文化繁荣。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。进一步深化卫生体制改革,提高医疗卫生服务质量。加强疾病预防控制体系建设,积极发展中医药事业。深入推进计划生育优质服务和合同管理,继续实行农村独生子女家庭“奖优免补”政策,推进“少生快富”扶贫工程,稳定低生育水平。坚持开发与节约并举,将节约放在首位,大力建设资源节约型社会。加强生态环境建设,重点实施好耕地保护、天保工程和森林防火工作。强化城镇新增就业人员、大中专毕业生、军队转业干部、复退军人的就业指导和服务工作,继续完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,不断扩大覆盖面,加强“五险”统征工作,进一步落实“两个确保”和城市“低保”。关心支持老龄、残疾人等事业,切实维护妇女儿童和未成年人的合法权益,加强民族宗教和侨务工作,抓实第二次农业普查工作,认真做好国防动员、民兵预备役、气象、新闻出版、统计、档案、保密、县志续修、地震监测及外事、邮政、人防等各项工作。
       (九)坚持以人为本,办好“十件实事”。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年继续办好十件实事:一是新建农村沼气池2000口,农村改灶1500户。二是健全城镇居民最低生活保障制度,做好农村特困户救助工作,切实解决农村“五保”对象的供养问题。三是实施好县城第二自来水厂建设,提高县城供水能力和安全性,改善居民生活用水条件。四是继续实施中小学危房改造工程,改造中小学危房7000平方米,进一步扩大“两免一补”范围。五是实现就业和再就业710人,富余劳动力输出4000人。六是按照农户、自然村、行政村“866”标准,实施好8个重点村整村推进工程和1个小康示范村建设。七是继续巩固新型农村合作医疗试点工作。八是推进食品药品放心工程,确保人民群众饮食和用药安全。九是启动西部农网改造项目,逐步实施无电地区通电工程。十是启动实施环城南路、青年路、西街改造,改善县城交通秩序,大力实施城区环境综合治理。
      (十)加强政府自身建设,努力提高政府行政能力。继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果,为完成政府各项工作任务提供强大动力。深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,深化行政管理体制改革,创新领导方式和领导方法,进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力、处理复杂问题的能力、处置突发事件的能力、统筹整合资源的能力、构建和谐社会的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉报告工作和接受监督,主动听取县政协的意见和建议,重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。加强与民主党派及工商联的联系,积极支持检察机关、审判机关依法履行职责,发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。建立公众参与、专家论证、政府决定相结合的民主科学决策机制,完善行政决策程序。坚持政务公开,加快电子政务建设,提高政府工作的透明度。坚持求真务实,改革会风、文风,推动管理创新。认真贯彻落实《大理州行政效能监察暂行办法》,坚决克服各种形式主义和官僚主义,狠抓工作落实,努力提高工作效率。坚持走群众路线,深入实际调查研究,真心诚意为民办实事,努力维护最广大人民群众的根本利益。认真贯彻落实《公务员法》,加强公务员队伍建设。全面落实廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,加强权力监督,严格规范领导干部从政行为,从源头上预防和治理腐败。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。牢记“两个务必”,厉行节约、勤俭办事,坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费,以廉洁的政府形象取信于民。
         各位代表!宏伟蓝图已经绘就,奋斗目标已经确定。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在省州党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,同心同德,脚踏实地,锐意进取,为圆满完成今年国民经济和社会发展任务,顺利实施“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗!

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